党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，不断健全社会治理体系，提升社会治理效能。如何有效推进城市治理体系和治理能力现代化，成为了当前社会治理的共同课题。

近几十年，中国经历了世界历史上最快速的城市化发展历程。在这一伟大的历史进程中，如何更好地提升城市的宜居性、幸福感？如何解决“资源分配不均”“成本不够集约”以及“老旧城区管理难”等问题？社会力量如何融入基层社会治理，配合政府协同创新高质量发展？

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6月9日，由广州市人民政府指导，国家发展和改革委员会国际合作中心、广州市海珠区人民政府、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司共同主办，广东财经大学、长三角与长江经济带发展研究院、保利物业服务股份有限公司联合承办的2023社会治理与协同创新高质量发展会议暨第四届镇长论坛在广州举行。

本次论坛聚焦“中国式现代化”和“高质量发展”，论坛从政策解读、行业分析、学术研究、基层实践等方面，全面、系统地解读基层社会治理新路径、新模式，共同探讨社会治理破局新思路。

论坛当天，超过400名政府主官、学界、业界代表出席了会议。中国城市科学研究会理事长仇保兴、国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山、中央政法委原综治三室主任胡增印、复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林等专家学者发表主旨演讲。本次论坛由全国三八红旗手、《艾问iAsk》创始人艾诚主持。

2023社会治理与协同创新高质量发展会议暨第四届镇长论坛

高质量发展对社会治理提出新要求

网格化管理与市域治理成重点

党的二十大报告指出了城市高质量发展的方向：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”习近平总书记围绕社会治理现代化推进也进一步指明了前进方向、提供根本遵循——“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。”

国际欧亚科学院院士、中国城市科学研究会理事长、住房和城乡建设部原副部长——仇保兴

高质量发展，是当前社会治理的目标。高质量发展的背后，是营商环境和人居环境的提升。而要提升城市的宜居度，中国城市科学研究会理事长、住房和城乡建设部原副部长仇保兴认为“要将网格化管理与数字化转型相结合，提高管理成效。”

截至今年为止，全国90%以上的城市、以及50%的镇都已经实行了初步的网格化管理。他用四个“管用”，论证了网格化管理的积极成效：实现了从粗放式转向精确化，从过去的开环转向管理的闭环，从静态转向动态，从分散转向综合。

但与此同时，网格化管理自身也面临5G时代的深度数字化转型，“网格化+”管理模式是一种典型的技术创新和体制机制创新精密结合的应用模式。“要用更新、更便宜、更有效的技术，赋能精细化管理，实现全面感知，互联互通，广泛协同，从而不断深化为人民群众服务的内容，提高为人民服务的质量。”

著名经济学家、国家发展和改革委员会原副秘书长——范恒山

要实现高质量发展，除了完善网格化管理之外，著名经济学家、国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山认为，市域社会治理的地位也非常重要。

因为市域聚合了改革发展、公平效率、安全稳定、城乡区域等一些重大关系，治理状况代表着整个国家的治理水平。范恒山指出市域社会治理的三个关键词是——“安”“悦”“进”。即维持社会安定，增加人民幸福感和保障经济进步。

市域社会治理是焦点。而社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。中央政法委原综治三室主任、原政法研究所所长胡增印通过对党建引领、共同体建设意识、为民服务导向、法制化制度以及数字化治理等方面提出了“五强化”，层层递进介绍了共建共治共享的社会治理方法论。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任——唐亚林

复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市治理研究中心主任唐亚林以城市更新的角度强调：“我们要始终坚持人民城市人民建，人民城市为人民的城市发展理念，走出一条中国式人类社会未来城市发展的新路。”

“全域服务”社会治理路径的新探索

聚焦制高点，狠抓“城市名片”治理

今年政府工作报告提出加强和创新社会治理，推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。城市治理现代化是中国式现代化的重要实现途径，面对老问题与新挑战，破除传统思维定式，创新治理模式已成为当前及今后相当长一段时间内的迫切需要，在这样的时代背景下，“全域治理”应运而生。

“全域”意味着全区域、全周期、全要素的服务治理。近年来，企业力量逐渐参与到基层社会治理当中，政府引导企业承担除行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作，企业承担起城市管理“大管家”角色。

在这种模式下，闲置公共资源被盘活，在政府不增加财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，向市民提供高质量公共服务的同时，也为基层减负，实现降本增效。

探索全域服务治理，长三角的浙江成为第一个“吃螃蟹”的省份。例如在杭州，西湖区古荡街道构建基层社会“全域数智治理”新模式。在嘉兴，嘉善县西塘古镇通过先服务后管理，全方位覆盖模式，开启了从“镇”到“城”的巨变。

西塘古镇网格员巡逻

而在广东，广州先试先行，积极探索践行党建引领、政府主导、企业主体、市民参与的镇街全域服务治理新模式，先后选取了30个镇街（包括社区）作为试点，创新思路破解超大城市治理难题，创造了一批“广州经验”。

构建党领导下多方参与的城乡社区治理体系，需要专业团队运用市场规则，深入到城区、街道、乡村进行各具特色的精细治理、服务和建设，降低治理成本，提高运作效率。

这种精细化治理、服务和建设，便是保利物业这几年正在践行的“全域治理”模式。作为公共服务领域的先行者，保利物业从2016年开始从乡村城镇起步探索基层社会治理的全域化，走出了“政府+企业+群众”三位一体的新模式。如今，保利物业在广州已经打造出具有特色的“国家超大城市全域服务模式”。

保利物业服务广州塔景区项目

“物业企业协同基层社会治理，全域化推进是破题之道。”昨天论坛上，保利物业董事长吴兰玉发布了全域模式2.0升级——“全域飞轮模式”，带来了企业在城市高质量发展之下的新思考。

保利物业发布全域飞轮模式

“全域飞轮”的重点是找到可以作为“第一推动力”的城市名片。任何一个城市的名片都体现出“影响力最大”、“治理问题最典型”、“示范性最显著”的特点，它是提升全域治理的高速芯片，通过提升城市名片的集聚力、承载力和辐射力，实现先治理带动后治理，深治理带动浅治理。吴兰玉表示：“全域飞轮的运行逻辑，就是通过做对一件事撬动所有事。即，聚焦制高点、构建示范区、形成能量场。”

为了更好落地全域飞轮，保利物业通过三年实践，迭代升级保利公共服务5G产品，推出一套全流程、全方位、一体化解决方案——“一芯四法九场景”。

从一张名片辐射到一个城区

“广州经验”备受关注

完善社会治理体系，提升社会治理能力，是推进中国式现代化的重要任务。在加速城镇化进程的发展背景下，推进城市治理体系和治理能力现代化日趋迫切。

如何用绣花功夫讲好城市名片故事？未来街区未来城市如何满足人民高质量需求？圆桌对话环节，各主政官及专家学者围绕景区精细治理及城镇现代化治理问题展开对话，探讨在城市高质量发展背景下，基层治理现代化的发展方向和机遇。

圆桌对话中，保利物业的广州经验备受关注。保利物业在管的广州塔景区，典型的全域飞轮范本，从服务广州塔这张名片到服务辐射一个城区，保利物业在广州海珠区拓展了包括广州海珠国家湿地公园、广州市文化旅游局、广交会展馆、海珠区文化广电旅游局、海珠区体育馆等在内的一批项目，涵盖城市景区、产业园、行政办公楼等多元业态，区域在管项目超35个，区域项目密度大幅提升，成功开创了超大型城市全域服务新模式，激活了城市发展新引擎。

圆桌对话现场图

保利物业总经理姚玉成表示，广泛的景区概念就是一个制高点，从全域来说，它会带动整个城市的经济发展，招商引资、人民生活、健康指数等。

当前，全社会进入高质量发展阶段，加快形成一批区域高质量发展动力源、带动经济总体效率提升，已成区域协调发展战略的总基调。同样面对高质量发展的时代命题，卓有成效的社会治理，都是找准资源最集中、带动能力最强的制高点，这个制高点既是抓手，也是最有说服力的关键点，更是治理有效开展的必由路径，将实现牵一发而动全身的增效。

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